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中華人民共和國國務(wù)院令

第793號
《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
總理李強
2024年10月17日

城市公共交通條例
第一章　總則

第一條　為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

第二條　本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線路、站點、時間、票價等運營，為公眾提供基本出行服務(wù)。

第三條　國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。
國家鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式。
第四條　城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。
第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。
國務(wù)院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市公共交通工作的指導(dǎo)。
第六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實際情況和特點，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，推動提升城市公共交通在機動化出行中的分擔(dān)比例。
第七條　承擔(dān)城市公共交通運營服務(wù)的企業(yè)（以下簡稱城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。
第八條　國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運營效率和管理水平。

第二章　發(fā)展保障

第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。
建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的城市應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

第十條　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線路和場站布局的依據(jù)。
第十一條　新建、改建、擴建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件要求配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并同步投入使用。
城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。
第十二條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國家有關(guān)規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。
第十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算。
國家鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。
國家鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，保障其合法權(quán)益。
第十四條　城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。
制定、調(diào)整城市公共交通票價，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序。
第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價。
第十六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，在對城市公共交通企業(yè)開展運營服務(wù)質(zhì)量評價和成本費用年度核算報告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。
第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專用車道，并實行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整。

第三章　運營服務(wù)

第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)通過與城市公共交通企業(yè)簽訂運營服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及運營服務(wù)質(zhì)量評價等事項。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通運營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率。
城市公共交通企業(yè)不得將其運營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運營。
第十九條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運營服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門的要求配備城市公共交通車輛，并按照規(guī)定設(shè)置車輛運營服務(wù)標(biāo)識。
第二十條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式，及時公開運營線路、�？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務(wù)。
第二十一條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強運營調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運行準(zhǔn)點率和運行效率。
第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運營線路、�？空军c、運營時間或者中斷運營服務(wù)；因特殊原因需要臨時變更運營線路、�？空军c、運營時間或者暫時中斷運營服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運營安全等采取緊急措施外，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告。
第二十三條　因大型群眾性活動等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運營服務(wù)安排難以滿足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府城市公共交通主管部門的要求，及時采取增開臨時班次、縮短發(fā)車間隔、延長運營時間等措施，保障運營服務(wù)。
第二十四條　乘客應(yīng)當(dāng)按照票價支付票款；對拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進站乘車。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。
第二十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運營服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制并向社會公布，及時妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果；乘客對處理結(jié)果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。乘客也可以直接就運營服務(wù)質(zhì)量問題向城市人民政府城市公共交通主管部門投訴。
第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量評價，并將評價結(jié)果向社會公布。
第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運營服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報告，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取指定臨時運營服務(wù)企業(yè)、調(diào)配運營車輛等措施，確保運營服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔(dān)城市公共交通運營服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時確定。

第四章　安全管理

第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。
第二十九條　城市公共交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
城市公共交通建設(shè)工程涉及公共安全的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運營的車輛應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗合格，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對車輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進行維護、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運行。
利用城市公共交通車輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運營安全。
第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運營安全的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、值班員、信號工、通信工等重點崗位人員（以下統(tǒng)稱重點崗位人員），應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；
（二）無可能危及運營安全的疾��；
（三）無暴力犯罪和吸毒行為記錄；
（四）國務(wù)院城市公共交通主管部門規(guī)定的其他條件。
除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車駕駛員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證，城市軌道交通列車駕駛員還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)準(zhǔn)入資格。
第三十二條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對重點崗位人員進行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)建檔備查。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對重點崗位人員定期組織體檢，加強心理疏導(dǎo)，及時采取有效措施防范重點崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運營安全事故發(fā)生。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛員工作時間，防止疲勞駕駛。
第三十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實對相關(guān)人員進行安全背景審查、配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全防范責(zé)任。
第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對客流狀況的日常監(jiān)測；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時，應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)措施，必要時可以采取臨時限制客流或者臨時封站等措施，確保運營安全。
因突發(fā)事件或者設(shè)施設(shè)備故障等原因危及運營安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運營服務(wù)，并做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護等工作。乘客應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導(dǎo)有序疏散。
第三十五條　乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)范，維護乘車秩序。
乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站乘車；乘客堅持?jǐn)y帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進站乘車。
城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品進行安全檢查；對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進站乘車。安全檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。
第三十六條　任何單位和個人不得實施下列危害城市公共交通運營安全的行為：
（一）非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛；
（二）非法占用城市公共交通場站或者出入口；
（三）擅自進入城市軌道交通線路、車輛基地、控制中心、列車駕駛室或者其他禁止非工作人員進入的區(qū)域；
（四）向城市公共交通車輛投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物；
（五）故意損壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護設(shè)備；
（六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標(biāo)志的安全設(shè)備；
（七）干擾、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛；
（八）其他危害城市公共交通運營安全的行為。
城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時報請有關(guān)部門依法處理。
第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運營安全工作協(xié)作機制。
第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府批準(zhǔn)。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府城市公共交通主管部門、應(yīng)急管理部門備案，并定期組織演練。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，組織有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開展城市公共交通應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第三十九條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。城市人民政府城市公共交通主管部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的溝通，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運營安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
第四十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對能力。
第四十一條　城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)落實國家有關(guān)公共安全和運營服務(wù)的要求。
第四十二條　城市軌道交通建設(shè)工程項目依法經(jīng)驗收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展運營前安全評估，通過安全評估的方可投入運營。城市軌道交通建設(shè)單位和運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)和運營交接手續(xù)。
城市軌道交通建設(shè)工程項目驗收以及建設(shè)和運營交接的管理辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院城市公共交通主管部門制定。
第四十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通線路安全保護區(qū)，制定安全保護區(qū)管理制度。
在城市軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得城市軌道交通運營單位同意。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實安全防護方案，并在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運營單位可以進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。
第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市軌道交通運營安全第三方評估，督促運營單位及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第五章　法律責(zé)任

第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個人擅自從事城市公共交通線路運營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令停止運營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
城市公共交通企業(yè)將其運營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，并依照前款規(guī)定處罰。
第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未遵守城市公共交通運營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求；
（二）未按照規(guī)定配備城市公共交通車輛或者設(shè)置車輛運營服務(wù)標(biāo)識；
（三）未公開運營線路、�？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。
第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運營線路、�？空军c、運營時間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
城市公共交通企業(yè)擅自中斷運營服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運營線路、�？空军c、運營時間或者暫時中斷運營服務(wù)，未按照規(guī)定向社會公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款。
第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運營服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）利用城市公共交通車輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告，影響城市公共交通運營安全；
（二）重點崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對重點崗位人員進行培訓(xùn)和考核，或者安排考核不合格的重點崗位人員上崗作業(yè)。
第五十條　在城市軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，暫時停止作業(yè)，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成城市軌道交通設(shè)施損壞或者影響運營安全的，并處20萬元以上100萬元以下的罰款：
（一）未征得城市軌道交通運營單位同意進行作業(yè)；
（二）未制定和落實安全防護方案；
（三）未在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測或者未及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第五十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。
第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

司法部、交通運輸部負(fù)責(zé)人就《城市公共交通條例》答記者問

2024年10月17日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：城市公共交通是保障人民群眾日�；境鲂械纳鐣嫘允聵I(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會明確要求完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強。與此同時，我國城市公共交通發(fā)展也面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進一步提高，競爭力和吸引力尚需增強；城市公共交通運營安全事故時有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強化。針對上述問題挑戰(zhàn)，制定專門行政法規(guī)，為推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障，具有重大的意義。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點：一是準(zhǔn)確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計，著力增強針對性和實效性。三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責(zé)任留出空間。
問：《條例》如何壓實城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任？
答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。同時，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實際情況和特點科學(xué)確定，承擔(dān)城市公共交通運營服務(wù)的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。國務(wù)院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市公共交通工作的指導(dǎo)。
問：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？
答：《條例》專設(shè)“發(fā)展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一是加強規(guī)劃調(diào)控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據(jù)實際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃；合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設(shè)項目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機制，明確城市人民政府應(yīng)當(dāng)安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費并納入本級預(yù)算；鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。四是完善票價體系，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。五是落實補貼政策，規(guī)定綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實際情況和需要設(shè)置公共交通專用車道。
問：《條例》如何推動優(yōu)化城市公共交通運營服務(wù)？
答：優(yōu)化城市公共交通運營服務(wù)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率；通過便于公眾知曉的方式及時公開運營服務(wù)信息，加強運營調(diào)度管理，提高運行準(zhǔn)點率和運行效率；不得擅自變更運營線路、�？空军c、運營時間或者中斷運營服務(wù)，出現(xiàn)客流集中情況時及時采取措施保障運營服務(wù)；按規(guī)定對相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待；建立運營服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量評價；未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運營服務(wù)。
問：《條例》在強化城市公共交通安全管理方面作了哪些規(guī)定？
答：為持續(xù)強化城市公共交通安全管理，《條例》從四個方面規(guī)定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運營安全的主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入；投入運營的車輛依法經(jīng)檢驗合格、配備安全設(shè)備并按規(guī)定維護、保養(yǎng)；駕駛員等直接涉及運營安全的重點崗位人員具備相應(yīng)條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時及時采取疏導(dǎo)措施；制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運營安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車規(guī)范，不得攜帶可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站乘車；按照國家有關(guān)規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品實行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運營安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關(guān)部門加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機制，制定應(yīng)急預(yù)案，城市人民政府健全有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。四是針對城市軌道交通安全實際情況，對城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、建設(shè)工程項目運營前安全評估、線路安全保護區(qū)管理以及定期開展運營安全第三方評估等事項作了明確規(guī)定。
問：《條例》如何適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要？
答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市公共交通服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展；同時在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，通過具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。
問：為確�！稐l例》順利實施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？
答：《條例》是我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，確�！稐l例》順利實施、落地落實，有很多工作要做。當(dāng)前，有關(guān)方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳實施。采取多種形式對《條例》進行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。二是及時跟進配套制度建設(shè)。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進一步細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強監(jiān)督檢查�！稐l例》對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化發(fā)展保障、優(yōu)化運營服務(wù)、加強安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。

邁向城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新時代
周曉航交通運輸部科學(xué)研究院院長

《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），于近日正式公布�！稐l例》作為我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對推動我國城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺是順應(yīng)時代發(fā)展大勢、增進民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)和重要民生事項。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬群眾的基本出行，是提高政府公共服務(wù)水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市的重要舉措。世界主要國家和地區(qū)都十分重視城市公共交通發(fā)展，建立了完善的法規(guī)體系，明確城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，積極從資金、路權(quán)、票價等方面加大支持力度。
黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來，我國城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，2023年，全國公共汽電車城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，在滿足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行上發(fā)揮了重要作用。我國城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，部分城市主體責(zé)任落實不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展實際，堅持城市公共交通公益屬性，進一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問題，提出了城市公共交通發(fā)展基本制度，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的治理智慧。
二、《條例》構(gòu)建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
《條例》共六章，除總則、法律責(zé)任和附則外，還包括發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等制度性規(guī)定，覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域�！稐l例》秉承了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對性，匯聚了城市公共交通發(fā)展實踐經(jīng)驗和最大共識，也有不少前瞻性考慮，在制度設(shè)計上呈現(xiàn)諸多亮點。
（一）明確公交優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向�！稐l例》規(guī)定城市公共交通堅持以人民為中心，堅持公益屬性，鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新要求，《條例》上述規(guī)定，明確了城市公共交通在支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
（二）壓實發(fā)展主體責(zé)任�！稐l例》注重權(quán)責(zé)劃分，進一步理順并明確了政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機制，明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實發(fā)展保障措施、強化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。
（三）強化行業(yè)發(fā)展保障�！稐l例》設(shè)立發(fā)展保障專章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問題，從規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價調(diào)整機制、財政補貼補償、優(yōu)先通行等方面，明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規(guī)要求，為推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅實法規(guī)依據(jù)。
（四）推動服務(wù)提質(zhì)增效。面對不斷增長的多元化出行需求，以及城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實難題，《條例》把提升城市公共交通運營服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強化服務(wù)可靠性和效率、及時公開服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運營服務(wù)提出了具體要求，多措并舉增強城市公共交通競爭力和吸引力。
（五）提升安全運營水平。城市公共交通系統(tǒng)運行環(huán)境相對開放，安全運行既需要良好的外部環(huán)境，也需要城市公共交通企業(yè)嚴(yán)格落實保障運營安全的主體責(zé)任。《條例》堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，對城市公共交通企業(yè)保障運營安全的制度、經(jīng)費、車輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時，強化部門監(jiān)管責(zé)任，加強協(xié)作共享，形成管理合力。
三、堅定不移貫徹落實《條例》，有力保障落地實施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在全面貫徹實施《條例》的道路上，依然任重而道遠(yuǎn)，要不斷深化對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)知，凝聚共識，提高自覺。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規(guī)和政策，進一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系，更好發(fā)揮政策實施組合效應(yīng)。要堅持系統(tǒng)思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運營層面統(tǒng)籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動形成發(fā)展合力，推動構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機，同心協(xié)力，攜手共進，推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

落實城市主體責(zé)任推動新形勢下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展
上海市交通委員會黨組書記、主任于福林

習(xí)近平總書記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。近日出臺的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），進一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時代命題，是我們今后推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。
一、堅定發(fā)展導(dǎo)向，落實主體責(zé)任
《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
多年來，上海始終堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習(xí)近平總書記考察上海時首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實責(zé)任，建成全國首批“公交都市示范城市”。當(dāng)前，上海正在加快制定《新形勢下推進本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計上，進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市公共交通主體地位，鼓勵和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式，提升城市交通承載力。
二、堅持公益屬性，加強發(fā)展保障
《條例》聚焦加強規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價體系、落實補貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對性規(guī)定，為各地落實公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。
當(dāng)前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃。我們將加強規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮公共交通對城市空間的引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)主城區(qū)與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續(xù)深化體制機制改革，優(yōu)化政府財政補貼機制，形成服務(wù)供給與支出標(biāo)準(zhǔn)相匹配的財政扶持政策，完善運營服務(wù)質(zhì)量和成本規(guī)制考核相掛鉤的補貼機制；進一步豐富公共交通票制體系，推進公共交通場站綜合開發(fā)與利用，鼓勵企業(yè)多元化經(jīng)營，積極提出落實《條例》的上海舉措。
三、堅持民生定位，優(yōu)化運營服務(wù)
《條例》規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念的重點領(lǐng)域。
當(dāng)前，上海已建成運營里程831公里的城市軌道交通線網(wǎng)，基本形成常規(guī)公交“浦東、浦西、一區(qū)一骨干”的區(qū)域經(jīng)營格局，公共交通數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。未來上海還將創(chuàng)新多方式聯(lián)動模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營能力，構(gòu)建常規(guī)公交多樣化運營體系，完善交通樞紐一體化運營管理體制機制；打造“小而美”民生工程，實施既有交通樞紐、軌交站點、公交站點品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、美觀的候車與集散空間；強化科技賦能，拓展全方位出行數(shù)字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺，推進運營智能化、綠色化水平。
四、堅持底線思維，強化安全管理
安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)�！稐l例》對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車規(guī)范、城市人民政府加強安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視。
上海將堅持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運營安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅持全生命周期管理理念，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升公共交通安全韌性水平，重點壓實公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設(shè)施設(shè)備更新改造、加強大客流安全管控，提高安全管理和應(yīng)急處置效能。
發(fā)展好城市公共交通功在當(dāng)代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實好城市人民政府主體責(zé)任，推動公共交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好加快建設(shè)交通強國的開路先鋒。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo) 全面提升“公交優(yōu)先”保障力
來源：運輸服務(wù)司;法制司 2024-10-28 16:14:20
浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長蔡洪

黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。城市公共交通作為提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，亟需完善法律保障體系。國務(wù)院近日頒布實施的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要法治保障，使城市公共交通行業(yè)規(guī)范化、法治化發(fā)展邁入全新軌道。
一、《條例》為城市公共交通可持續(xù)發(fā)展提供法治遵循
（一）明確法規(guī)依據(jù)，明晰指導(dǎo)方向�！稐l例》明確了城市公共交通的定義，以及發(fā)展保障、運營服務(wù)和安全管理等各項要求，為指導(dǎo)城市公共交通管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)，使得監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可循，也有助于省級交通運輸主管部門制定具體的實施方案和細(xì)則，促進城市公共交通資源的合理配置和協(xié)同發(fā)展。
（二）明確責(zé)任分工，明晰監(jiān)管職責(zé)�！稐l例》明確了城市人民政府的主體責(zé)任，明確了城市公共交通主管部門的職責(zé)，強化了監(jiān)管責(zé)任的落實。各省、自治區(qū)依據(jù)職責(zé)，對相關(guān)城市公共交通的發(fā)展保障、服務(wù)質(zhì)量、運營安全等進行有效監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）明確協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。省級交通運輸主管部門依據(jù)《條例》，指導(dǎo)各城市建立城市公共交通運營安全工作協(xié)作機制，建立健全有關(guān)管理部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面信息，促進城市公共交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。
（四）明確規(guī)劃銜接，強化頂層設(shè)計�！稐l例》提出，城市公共交通相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強與國土空間規(guī)劃的銜接。省級交通運輸主管部門要加強對城市公共交通相關(guān)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并在相關(guān)單位編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件時，落實公共安全和運營服務(wù)要求。
二、《條例》為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障
（一）公交優(yōu)先戰(zhàn)略更明確。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，對推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展作出部署�！稐l例》提出，“國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策倡導(dǎo)上升為法律要求，各地要依據(jù)《條例》進一步強化公交優(yōu)先發(fā)展理念，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、財政投入等多種手段，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）公交基礎(chǔ)保障更有力�！稐l例》提出，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。《條例》明確，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。這進一步明確了城市公共交通在規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地等方面的保障措施，為城市公共交通發(fā)展提供了更加堅實的基礎(chǔ)。
（三）公交科技賦能更深入。《條例》提出，國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平。各地可充分利用這一契機，深入實施城市公共交通科技賦能，進一步推動城市公共交通系統(tǒng)向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。
（四）公交服務(wù)質(zhì)效更優(yōu)秀�！稐l例》提出，城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行服務(wù)的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價。鼓勵開展定制化出行服務(wù)，能夠更加有效滿足多元化的出行需求，推動城市公共交通服務(wù)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。實行市場調(diào)節(jié)價，能夠讓定制公交服務(wù)價格更靈活，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進服務(wù)質(zhì)量提升。這些規(guī)定都有助于優(yōu)化城市公共交通資源配置，提升運營效率，滿足市民更高層次出行需求，推動城市公共交通邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
（五）公交安全管控更嚴(yán)密。《條例》提出，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。這明確了城市公共交通安全發(fā)展要求，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。
三、學(xué)好用好《條例》，提升城市公共交通高品質(zhì)服務(wù)
（一）加強《條例》宣貫解讀。組織開展系列宣貫解讀工作，使各地城市公共交通主管部門和運營單位準(zhǔn)確理解《條例》精神和具體要求。指導(dǎo)各地積極響應(yīng)《條例》要求，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政投入和政策支持力度，優(yōu)化用地布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升車輛裝備水平，持續(xù)推動城市公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系，服務(wù)群眾美好出行。
（二）完善城市軌道交通服務(wù)體系。一是總結(jié)評估城市軌道交通運營安全管理工作，及時指導(dǎo)各地解決執(zhí)行過程中面臨的問題，確保各項政策舉措落到實處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實效。二是結(jié)合實際，制定貫徹落實《條例》的相關(guān)配套政策制度，加快構(gòu)建城市軌道交通運營管理體系。三是切實落實安全生產(chǎn)各項措施，進一步落實好風(fēng)險管控和隱患排查整治機制，突出抓好重大風(fēng)險防范應(yīng)對工作，確保城市公共交通安全運行。
（三）提升公交服務(wù)品質(zhì)。加快城市公共汽電車行業(yè)的創(chuàng)新，指導(dǎo)各地探索具有地方特色的公交創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是進一步豐富城市微公交體系，探索“單元區(qū)塊公交出行整體解決方案”，深化公交進學(xué)校、進企業(yè)、進園區(qū)、進醫(yī)院、進中心、進小區(qū)“六進”服務(wù)舉措。二是創(chuàng)新發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式服務(wù)，提供即時預(yù)約、提前預(yù)約及固定站點與靈活站點相結(jié)合的多種服務(wù)模式。三是推動“公交+旅游”融合發(fā)展，通過“一票游覽”“免費乘車”等舉措帶動旅游公交發(fā)展，強化景點串聯(lián)、高效換乘，深化景區(qū)公交線網(wǎng)體系。四是持續(xù)推進公交適老化改造，增加低地板公交車，改造智慧化無障礙公交站臺，拓展多元化適老服務(wù)，提升老年群體出行體驗。

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